德國加強公路道路交通安全的主要方向

現代化的交通體系已成為人類自由和生活質量的一個重要衡量標準，交通對每個人的工作、休閑等起著越來越重要的作用，貨物與人員交通的正常順利運行對商業和企業的正常運作至關重要。經濟的發展、歐洲的統一和歐盟的東擴將進一步促進聯邦德國交通的巨大發展。交通對於社會進步、富裕、經濟增長和就業都是一重要的先決條件，政府的交通政策一方面必須保證交通的可持續發展；另一方面也要保證交通的發展有利於環境保護和體現社會公平。從這個意義上來說，交通安全是交通政策的最核心任務，因為只有在提高交通安全和明顯改善交通安全環境的基礎上，不斷增長的道路交通量才能被社會公眾所認可。

1　德國公路交通現狀

德國高速公路已有60多年的歷史，目前全國跨地區的公路網總長大約23.1萬多km，其中1.2萬多km是高速公路，高速公路里程總數位居世界第四。除東部的新聯邦州外，當務之急已不再是建造新路段，而是消除擁擠易堵和事故多發地段，以及完善網路等。

德國的公路被分為聯邦級、州級和鄉鎮級3等，對不同的路段規定有不同的車速限制。通常規定的最高車速為100km/h，市區內為50km/h，住宅區內一般只允許30km/h。只有一部分高速公路無車速限制。同時，對某些車輛如載重汽車、大型公共汽車等也規定有最高車速。

目前德國的交通決策部門在陸路交通建設方面的重點已開始由公路向鐵路傾斜。德國政府已經制定了第一個全德交通計劃規定，到2012年之前，國家財政準備拿出4530億馬克用以全面擴大鐵路、公路和內河交通網。在這方面，對有利於環境的鐵路和水路的投資大約佔54%，首次超過了對公路的投資。

德國獲准行駛的機動車約4000多萬輛，其中絕大部分為小轎車。德國的大部分家庭都有車，汽車是德國人主要的交通工具。其客運量的4/5是靠居民自己的小汽車解決的，只有1/5是靠公共交通工具。

在德國的一些交通樞紐大城市，為緩解交通緊張狀況，建有3、4層的立體交叉道。然而即便如此，每逢上下班高峰、周未、節假日或遇惡性交通事故時，德國的公路上就會出現交通阻塞，少則半小時，多達數小時。此外，隨著汽車數量的增加，車禍、城市噪音和空氣污染等也嚴重影響著人們的身體健康。

正是因為上述事實，一些務實的德國人開始對早已熟悉的汽車文化重新做出思考。由於政府大力推行一系列優惠措施，公交車正越來越為人們所喜愛和接受。今天，在德國的各大城市中，乘坐公交車與自己開小汽車相比，不僅省錢，而且在時間上也更有保證。自行車也開始悄悄融入城市交通，目前德國已有近6000萬輛自行車，並且還在以每年600萬輛的速度增加。

2001年德國公路交通事故共死亡6977人，其中聯邦高速公路、聯邦公路、州公路、縣級公路和鄉級公路的死亡人數各占死亡總數的11.0%、30.5%、29.7%、13.9%和14.9%。1996年至2001年根據公路交通事故發生原因分類的事故比例數見表1。

2　德國加強公路交通安全的主要方向

為了提高公路交通安全，現存的危險因素必須被識別並且採取相應的措施。作為交通安全主管部門，德國交通部將重點採取以下幾方面措施來加強公路交通安全。

2.1　改善德國的交通安全環境

德國公路交通的安全環境在過去幾年當中有所變壞，其明顯的標誌是在道路交通中的超速行駛、不顧及他人安全等危險、攻擊性的交通態度。當然引起此態度的主要原因是不斷增長的交通密度和職業生活中的時間和約會壓力，而由此產生高的事故危險。

交通環境的改善屬於加強交通安全工作的一個最重要的任務，安全環境的改善必須與教育、環境保護和經濟領域的措施相結合併共同作用才能達到效果。此外比較廣泛的以顧及他人和冷靜等促進交通安全的交通態度的社會公眾工作也必須被加以關注和加強，因為更多的顧及他人、冷靜以及杜絕危險駕駛將提高所有交通參與者的安全性。

國家的任務不是限制和減少公民的自由，現代社會必須給予公民在社會中的應有的參與公共事務和自我責任的空間。這種基本原則也同樣體現在交通領域中，交通安全政策不是僅僅通過更嚴厲更新的交通法規來約束交通參與者，而主要是使交通參與者樹立理智、顧及他人和負責任的交通意識。與其他社會領域相比，在公路道路交通安全方面更需要全體交通參與者的自我責任意識和顧及、關心他人的態度。尤其是針對交通參與者的弱勢群體(兒童、老年人和騎自行車者)，機動車駕駛員應在熟知這些弱勢群體交通特徵的基礎上而採取積極、有效和合理的駕駛行為來保證雙方的交通安全，這主要通過交通安全教育、交通安全宣傳、交通法規的制定完善和有效的貫徹執行來實現。

2.2　保護交通參與者的弱勢群體

兒童和老年人屬於交通參與者的弱勢群體，而且相對地講，步行者、騎自行車者和兩輪摩托駕乘者等交通參與者也屬於弱勢群體。

(1)步行者的安全。6～9歲的兒童和超過65歲的老年人在交通事故中的傷亡率大致為35～44歲行人傷亡率的3倍，尤其是年紀比較大的行人在交通事故中的傷亡比重必須引起社會的關注。居民區的交通安全，主要是通過適合兒童和老年人年齡特徵的合理的交通規則和其他交通規劃方面的、創造性的技術措施來保證兒童和老年人的步行安全(例如30km/h行車區)。除此之外，向機動車駕駛員進行兒童和老年人的特殊的交通行走特徵的知識教育也是必不可少的，並且駕駛員在行車時要顧及這些特徵，來履行其對保證交通參與者弱勢群體的安全所負有的共同責任。

(2)騎自行車者的安全。15～18歲以及超過55歲的騎車人的事故危險在近幾年中也突出地表現出來。騎自行車者必須認識到自身參與道路交通安全的重要責任且通過嚴格遵守有效的自行車交通規則來避免事故的發生。但是機動車駕駛員也必須熟悉騎車者的典型交通特徵並在駕車中予以顧及。

除了進一步完善交通法規外，德國交通部將加強自行車道的建設和管理，以改善交通安全。自行車頭盔的佩帶能夠避免或減輕自行車行車人的事故損害，尤其是頭部的損害。對於在自行車行車人法定佩帶頭盔的問題上目前還得不到大多數自行車行車人的認可，並且在實施上也存在著限制性的因素。因此交通部門在遵照自行車行車人自願佩帶頭盔的基礎上，進一步加大這一安全措施的宣傳力度。

自行車行車人及其同車攜帶者的安全也必須通過相應的技術水平，如有效的剎車、12V尾燈裝置和固定兒童專用的後座的標準安全裝置檢驗等措施來加以保證。另外交通部門正在考慮把電池供電的自行車停車專用燈的法定安裝列入自行車交通安全的重要一環。

(3)摩托車駕駛人員的安全。在公路交通中摩托車駕駛員的事故危險比其他機動車駕駛員的危險性高7倍以上。在未來的幾年中公路交通中的摩托車量將有大大增加的趨勢。因此加強摩托車駕駛員的安全措施必須引起重視，進行摩托車行車人的交通特徵研究和加強對其他機動車駕駛員關於摩托車行車特徵的教育及培訓已迫在眉睫。

(4)城市公交車交通安全。城市公共汽車和有軌電車是比較安全的交通工具，在合理的範圍內若公民盡量多乘坐公共交通工具，則大大提高公路交通安全，尤其是提倡兒童和老年人儘可能多利用安全性高的城市公共交通工具出行。在城市公共交通候車站上、下車時往往存在著一定的安全隱患，尤其是對於兒童和老人，交通部門正在著手研究合理的措施如設立專用的公交車專用車道和停靠站、上下車與地面無高差的安全平台等來保證公交車乘車人員的安全。

2.3　減少年輕駕駛員的事故危險

近幾年在聯邦德國年輕機動車駕駛員的事故率引起社會的普遍關注。在所有的交通事故死亡人數中，18～24歲之間的年輕駕駛員比例佔到死亡總數的22%，該年齡段的年輕駕駛員的事故死亡率比25～34歲的駕駛員群體高出3倍，比35～54歲的駕駛員群體高出5倍。

機動車新手的事故問題主要是由於新駕駛員缺乏交通行車經驗和易導致交通事故的行車主觀行為造成的。1999年1月1日起生效的對於機動車新手的新規定，尤其是新手申請上路的考試系統的有關規定的改進以及對教練的培訓、宣傳將從安全科學方面減少新手的事故發生率。所有能夠降低新手事故發生率的措施都必須被利用，而且必須加大對教練和新手培訓的力度，使新手在駕駛培訓過程中儘可能熟知行車的各種安全要素並多加以訓練。另外應使培訓者自發地了解、掌握各種交通參與者的特徵和應採取的有效措施，來加強自身與其他交通參與者的安全。交通主管部門將在法律上和財政上來共同保證新手培訓措施的效績和可執行性。

2.4　加強州級公路的交通安全

在州級公路交通事故中傷亡的人數約佔公路交通事故總傷亡人數的2/3。在近幾年聯邦級和鄉鎮級公路交通事故率明顯下降的情況下，州級公路的傷亡率一直居高不下。其主要原因是由於超速行駛、不遵守規定車道和強行超車等違章駕駛引起的，因此必須採取有效的措施來促進州級公路交通安全。

2.5　提高機動車自身安全裝備

交通安全在一定程度上是基於機動車安全技術的改進，在過去30年中許多機動車技術革新減少和避免了交通事故中的人員傷亡。例如行駛中需使用安全帶的義務以及機動車安全氣囊的裝備都將大大提高機動車駕駛員的安全性，在公共交通中遙測系統的應用將為避免交通事故做出更大的貢獻。對於提高小轎車安全的技術進步裝置不是針對少數豪華車，德國交通部將致力於盡快研製出適合各種等級小轎車裝備的、消費者經濟上能承受的安全裝置。

2.6　加強交通救護事業

救護事業主要包括了急救措施、緊急事故報警和救護機構。在事故發生地點實施緊急救護措施必須以救護者的救護技能和自願為前提條件，德國要求每一位欲申請駕照的人員必須參加急救培訓班的學習，目的是使駕駛員不僅提高急救知識，而且必須達到在突發事故中能夠與救護機構工作人員協同工作。德國將加大對急救科研和措施執行的投入，以保證非專業醫護人員在突發交通事故中正確而有效地實施急救和採取其他緊急處置措施。對於緊急報警目前在德國有著彼此互相補充的呼叫系統，大約有14000部緊急呼叫電話在德國高速公路緊急呼叫網路中提供使用。若報警者使用公共電話或公路專用報警電話，救護站可即判斷報警的準確位置，但隨著行動電話使用數量的增加，德國目前將加大對於行動電話報警準確位置判斷的研究。作為歐盟成員國，德國交通部門將致力於在歐盟範圍內與其他成員國共同建立統一的交通事故報警號碼體系和救護制度。

3　結語

借鑒德國以「建立一個尊重生命、尊重他人、遵守規則；科學化、現代化、系統化；統一生態、生活和生產可持續發展的交通體系」為交通準則的理念，我國應進一步完善交通法規，加大交通安全技術研究和交通安全宣傳的力度，以保證交通事業的健康快速發展，營造交通安全、文明好風尚。